從近日的數(shù)據(jù)顯示，2012年全球可再生能源發(fā)電裝機超過14.7億千瓦，占全球發(fā)電裝機總量的26%，發(fā)電量占比也超過21%。而我國生物質發(fā)電量在電網(wǎng)的占比不到0.5%，與世界水平仍有較大差距。從頂層設計的角度考量，生物質能發(fā)展的一些問題依然無解，如補貼政策力度及推廣力度不足，原料供應的穩(wěn)定性無法得到；稅收政策的手段也不夠豐富；融資渠道依然不順；缺少技術標準與產(chǎn)業(yè)標準體系；在政策的制定與執(zhí)行上，也缺乏可持續(xù)性；管理體系與執(zhí)行機構不明確。生物質能作為新興產(chǎn)業(yè)，需要政府從以下方面完善保障：
首先，不僅要編制規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模，更要嚴格跟蹤落實，修正完善。《生物質能“十二五”規(guī)劃》明確提出，到2015年，生物質年利用量超過5000萬噸標準煤。然而，從生物質各產(chǎn)業(yè)的具體政策和實施成效來看卻差強人意。
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第二，強制開放市場，消除市場壁壘。能源市場的開放與否關系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否壯大。融入了化石能源體系的生物質發(fā)電之所以發(fā)展較快，很大原因在于《可再生能源法》規(guī)定生物質電可優(yōu)先上網(wǎng)，不參與調峰，因此下游終端客戶用電量的變化對生物質發(fā)電行業(yè)影響很小，生物質發(fā)電行業(yè)銷售不是問題。而生物質燃氣、液體燃料目前尚未獲得同等待遇。
第三，加強市場監(jiān)管，完善準入機制。生物質能由于門類較多，技術分類復雜，相對風電、太陽能的檢測認證體系有特殊性，但如果行業(yè)沒有規(guī)范，也難以長遠發(fā)展。
第四，給予經(jīng)濟激勵政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。隨著環(huán)境壓力增大，政府可考慮根據(jù)化石能源對環(huán)境造成的負面影響征稅，讓企業(yè)的社會成本反映到價格當中。財政資金應該對生物質能產(chǎn)業(yè)進行必要支持，包括基礎理論的研發(fā)、能力建設，還有標準制定、原料供應體系、產(chǎn)業(yè)化的示范工程及公眾服務。政府應該對相關民營發(fā)電企業(yè)的融資貸款予以支持，鼓勵更多的民營企業(yè)進入生物質能源領域。
發(fā)展生物質，不僅是能源的問題，更是發(fā)展的問題。去年我國石油的對外依存度已經(jīng)達到58.1%，液體燃料尤為短缺，生物質能是直接可利用的可再生能源；其次，我國耕地面積極其有限，剩余物和廢棄物的處理是剛性需求，未來一億公頃的土地可提供相當于兩億噸標準煤的能源作物；此外，由于原料多在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展生物質可創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)，推進城鎮(zhèn)化；生物質能的能源協(xié)同效益也較突出。我們相信，以“政府引導，市場運作”為原則，生物質能未來一定會成為戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)。